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一、化工園區(qū)建設及其現(xiàn)狀

化工園區(qū)建設是近年來國際發(fā)展的主流，也是國內(nèi)外化學工業(yè)發(fā)展的新型模式。其主要特征是，產(chǎn)業(yè)空間集聚、合理配置生產(chǎn)要素、化學工業(yè)的集約化、可持續(xù)發(fā)展。改革開放特別是近十幾年來，我國各地為發(fā)展石油、化學工業(yè)等而建設的化工園區(qū)蓬勃興起，對于促進改善投資環(huán)境、引進外資、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升生產(chǎn)技術(shù)水平、探索和實踐新型管理體制和運行機制等起到了積極的示范、帶動和幅射作用。當前世界上主要的化工園區(qū)，已經(jīng)發(fā)展成為全球石化工業(yè)的主要生產(chǎn)基地和企業(yè)集群地區(qū)。“十五”期間,我國石油化工、煤化工、天然氣化工、鹽化工等產(chǎn)業(yè)的石油和化學化工園區(qū)，在沿海、沿江、以及部分化學工業(yè)基礎雄厚的地區(qū)和中西部地區(qū)得到了快速發(fā)展。預計“十一五”期間化工園區(qū)建設將會得到較快發(fā)展。

目前，我國的化工園區(qū)分為大型石油化工型、精細化工型、城市搬遷型和老企業(yè)擴張型四種類型。

（1）大型石油化工型。是以世界級規(guī)模煉油乙烯裝置為龍頭，以產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈的銜接為紐帶，采用國際化的經(jīng)營理念和開放式的管理模式，統(tǒng)一規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展。這類園區(qū)規(guī)模大，與國際化工園區(qū)接軌。如上?；瘜W工業(yè)區(qū)、南京化工園區(qū)、惠州化工園區(qū)、福建泉港化學工業(yè)園等。

（2）精細化工型。一般為中小型園區(qū)，以精細或?qū)Ｓ没瘜W品以及非大宗合成材料為主，大都各具特色。如南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工區(qū)主要圍繞特種有機原料、材料進行開發(fā)，常熟國際氟化工園區(qū)主要開發(fā)氟化工產(chǎn)品，常州化工開發(fā)園區(qū)主要開發(fā)ABS、PVC等產(chǎn)品，泰興化工園區(qū)主要開發(fā)燒堿、氯、聚丙烯系列產(chǎn)品，張家港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工區(qū)主要開發(fā)合成材料等。

（3）城市搬遷型。就是結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，將原來分散在城區(qū)的老化工企業(yè)，集中搬遷在規(guī)劃建設的化工園區(qū)。這些園區(qū)的建設，既符合城市總體規(guī)劃的要求，也符合企業(yè)發(fā)展的需要，如天津開發(fā)區(qū)化學工業(yè)區(qū)、滄州臨港化學工業(yè)園、合肥化工園區(qū)等。

（4）老企業(yè)擴張型。這類園區(qū)一般是在原有企業(yè)的基礎上，以特色產(chǎn)品為核心，幅射、擴張而建設的化工園區(qū)，產(chǎn)業(yè)基礎比較扎實，產(chǎn)品特色比較鮮明，對外商和其他投資者也有較強的吸引力。這類園區(qū)一般在內(nèi)陸地區(qū)，通常稱為“內(nèi)陸園區(qū)”，如齊魯化學工業(yè)園等。

近年來，我國化工園區(qū)的建設駛?cè)肓丝燔嚨馈Ｑ睾?、沿江的一些地區(qū)利用自身航運、交通、水源、環(huán)境的優(yōu)勢，大力實施園區(qū)建設，取得了顯著成績。中西部一些地區(qū)在參考東部經(jīng)驗的基礎上，也在籌劃建設新的園區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，近十多年，我國省級以上人民政府批準建設的新建化工園區(qū)達60多家。主要有：上?；瘜W工業(yè)區(qū)（曹涇）、南京化學工業(yè)園區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)化工區(qū)、常熟國際氟化工園區(qū)、蘇州經(jīng)濟新區(qū)化工區(qū)、江蘇揚子江國際化學工業(yè)園（張家港）、鎮(zhèn)江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（鎮(zhèn)江新區(qū)國際化學工業(yè)園）、中國精細化工園區(qū)（泰興）、常州化工開發(fā)園區(qū)、浙江杭州灣精細化工園區(qū)、寧波化學工業(yè)園區(qū)、天津開發(fā)區(qū)化學工業(yè)區(qū)、福建泉港石油化工區(qū)、廣東大亞灣開發(fā)區(qū)石化工業(yè)區(qū)（惠州）、四川西部化工城（瀘州）、廣東茂名石化工業(yè)區(qū)、廣東珠海石化工業(yè)區(qū)、北京精細化工園區(qū)、山東齊魯化學工業(yè)園、山東青島石化工業(yè)園、河北滄州臨港化學工業(yè)園區(qū)、深圳精細化工園區(qū)等。

二、濟南市石油化學工業(yè)及其園區(qū)建設現(xiàn)狀

濟南市石油化學工業(yè)主要包括石油加工業(yè)、有機化工、化肥制造業(yè)、無機化工、農(nóng)藥、其他化學工業(yè)等。重點石化產(chǎn)品涉及到原油加工、合成氨、濃硝酸、氫氧化鈉、農(nóng)藥、化肥、純苯、甲醇、油墨、無機顏料等。

濟南市各縣（市）區(qū)把工業(yè)園區(qū)建設作經(jīng)濟的重要載體予以高度重視，園區(qū)建設進入了快速發(fā)展的新階段。2005年底，全市10個重點工業(yè)園區(qū)（經(jīng)國務院批準的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濟南市出口加工區(qū)；省政府批準的濟南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、明水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟北經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)；經(jīng)各級政府部門批準擬保留的濟南民營科技產(chǎn)業(yè)園、長清區(qū)萬德鎮(zhèn)工業(yè)示范園，濟北民營經(jīng)濟園，商河縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、濟西工業(yè)園和濟南化工工業(yè)園）共進駐企業(yè)2694家，其中民營企業(yè)2173家，占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的80.66％。

濟南市化工企業(yè)存在著大型企業(yè)偏少、中小企業(yè)較多，老企業(yè)較多，新型企業(yè)較少，搬遷改造任務重，布局分散，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃相對滯后等問題。為改變上述現(xiàn)狀，實現(xiàn)濟南化工企業(yè)的集約化、規(guī)?；?，2005年濟南市于天橋區(qū)黃河北部地區(qū)308國道北側(cè)規(guī)劃建設了“濟南化工工業(yè)園”。濟南化工工業(yè)園4.7平方公里的起步區(qū)內(nèi)，天橋區(qū)目前已投資近7000萬元，前期拆遷、征地安置補償、基礎設施建設工作已經(jīng)完成。濟南裕興化工廠、濟南化工新材料有限公司、藍星石油有限公司濟南分公司、濟南明湖熱電廠、皇冠油墨、舜立創(chuàng)業(yè)中心、多利亞有限責任公司等多家企業(yè)已簽訂了入園協(xié)議。

三、工業(yè)園區(qū)的區(qū)域性安全評價有待推進

1、首先要高起點建設化工園區(qū)

園區(qū)實現(xiàn)“一體化”建設。一是項目設計一體化，園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃必須有專業(yè)資質(zhì)的規(guī)劃設計單位編制，規(guī)劃內(nèi)容應包括園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成，公用工程、港口、道路、物流、通訊、環(huán)保、安全等基礎設施以及園區(qū)組織和管理機構(gòu)；利用化工產(chǎn)品上下游關聯(lián)的特點，形成化工項目鏈。二是公用工程一體化，對園區(qū)能源供應進行統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設，形成一體化公用工程設施。三是物流傳輸一體化，通過輸送管網(wǎng)、倉庫、碼頭、鐵路和道路等，形成園區(qū)內(nèi)一體化的物流運輸系統(tǒng)；四是環(huán)境保護一體化，園區(qū)內(nèi)設立環(huán)保中心，統(tǒng)一處理廢水、廢氣、廢渣。四是園區(qū)建設要綜合考慮安全、消防及應急救援體系。五是園區(qū)管理服務一體化，為駐園業(yè)主提供一站式辦公，寓管理于服務之中。另外，園區(qū)規(guī)劃要強調(diào)科學性、可操作性和前瞻性，實行準入制度，嚴格篩選、科學論證，選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向、適合本園區(qū)的特色和園情、產(chǎn)品新、效益好、科技含量高的項目，避免一些國家和地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)品檔次低、技術(shù)落后、安全性差、污染大的項目進入園區(qū)。要合理布局，園區(qū)的布局應與當?shù)睾唾Y源市場相結(jié)合，與城市總體規(guī)劃、企業(yè)搬遷相結(jié)合，對于靠近主城區(qū)、并對城市布局和安全、環(huán)境造成一定影響的化工企業(yè)，應遷出城區(qū)集中發(fā)展；園區(qū)建設要特色鮮明、規(guī)模適度。

2、化工園區(qū)亟待區(qū)域性安全評價，加快應急系統(tǒng)建設

近年來，我國石油化工產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，推動了化工園區(qū)建設，呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。從現(xiàn)階段來看，我國化工園區(qū)具有一些共同特點：有產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，無安全規(guī)劃；有單個企業(yè)安全評價，無化工園區(qū)區(qū)域安全評價；主要分布在東部沿海經(jīng)濟發(fā)達、人口稠密地區(qū)；易燃易爆、有毒有害物質(zhì)不僅高度集中，而且數(shù)量巨大，一旦發(fā)生事故，影響巨大；化工園區(qū)應急響應系統(tǒng)建設工作有的尚未起步或剛剛起步，技術(shù)、人才、資金都比較缺乏。業(yè)內(nèi)人士指出，未來15年到20年，化工園區(qū)生產(chǎn)安全問題將進一步凸現(xiàn)。

化工園區(qū)區(qū)域安全規(guī)劃評價是化工園區(qū)應急響應系統(tǒng)建設的重要前提。

從我國化工園區(qū)應急響應系統(tǒng)建設現(xiàn)狀來看，有幾個方面的問題亟待完善：一是大部分園區(qū)沒有建立“應急響應中心”，已建成應急響應中心的卻不具備應急響應中心應具備的功能。表現(xiàn)在接處警能力低、基礎數(shù)據(jù)信息不足等，普遍重視硬件建設，輕視軟件建設。二是應急預案系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等支持系統(tǒng)缺乏或功能不足。缺乏應急預案或應急預案的實踐性、可操作性差，一方面面臨著人才缺乏的瓶頸，另一方面面臨著基本信息數(shù)據(jù)庫嚴重匱乏的尷尬。三是各級應急響應中心之間的信息共享、協(xié)調(diào)指揮有待加強。很難真正實現(xiàn)信息資源共享，即使實現(xiàn)了，不可持續(xù)。四是不能做到快速響應、有效應對。

化工園區(qū)應急響應系統(tǒng)建設必須首要考慮的問題是應急體制模式的建立。若能正確確定化工園區(qū)的應急響應模式，也就基本上確定了化工區(qū)的應急體制模式。化工園區(qū)應急響應系統(tǒng)是“管委會”應急響應體制的支撐平臺。

化工園區(qū)應急響應系統(tǒng)建設要解決決策支持系統(tǒng)問題?；谑鹿拾咐突馂摹⒈ā⒍疚镄孤┦鹿誓M后果軟件，綜合考慮法律、法規(guī)、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素，確定事故的影響范圍。采用固定與機動相結(jié)合的監(jiān)測設備收集監(jiān)測指標，根據(jù)監(jiān)測指標值來確定響應級別等。

化工園區(qū)應急響應系統(tǒng)建設要解決“指揮孤島”問題?；@區(qū)在建設應急響應系統(tǒng)時，對應急指揮中心內(nèi)的要素考慮得比較充分，而對于指揮中心以外的要素考慮不夠，外部信息獲取與協(xié)調(diào)指揮的效率與指揮中心不匹配，形成了“指揮孤島”，在一定程度上削弱了應急事件的快速協(xié)調(diào)和處理能力。

化工園區(qū)應急響應系統(tǒng)建設要解決應急預案問題。要解決各級應急預案結(jié)構(gòu)、內(nèi)容等基本問題。要解決各級應急預案編制程序、修訂及評審程序、評審標準等問題。所編制的化工園區(qū)應急預案管理軟件上要與有關政府的應急預案管理系統(tǒng)接口，下要與園區(qū)眾多企業(yè)預案管理系統(tǒng)接口，實現(xiàn)應急預案的持續(xù)改進。

此外，化工園區(qū)應急響應系統(tǒng)建設要解決培訓、演練問題。既要重視“綜合演練”，又要重視“桌面演練”、“功能演練”。

化工園區(qū)應急響應系統(tǒng)的建設不僅要考慮突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會治安事件、自然災害事件等應急響應系統(tǒng)建設的接軌問題，更要考慮到化工園區(qū)生產(chǎn)安全事故的自身特點，立足快速響應、科學分析與決策、有效應對的原則建設我國的化工園區(qū)的應急響應系統(tǒng)。

3、國內(nèi)區(qū)域性安全評價的進展

針對園區(qū)化工企業(yè)密集、安全風險較大的現(xiàn)實和應急系統(tǒng)建設，國家安監(jiān)總局及我省安監(jiān)局在安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中均明確指出：開展化學工業(yè)園區(qū)區(qū)域風險評價和安全規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局，提高區(qū)域安全水平。一些地區(qū)已率先展開了這方面的工作，如：杭州灣精細化工園區(qū)管委會委托中國安全生產(chǎn)科學研究院編制園區(qū)區(qū)域安全評價規(guī)劃，為園區(qū)的區(qū)域性安全管理提供科學依據(jù)。日照市制定了《日照市嵐山港規(guī)劃區(qū)區(qū)域危險化學品安全評價工作方案》，提出了總體安全評價的范圍、要達到的目的和總體工作安排，并委托中石化安全工程研究院進行了區(qū)域性評價。珠海對臨港工業(yè)區(qū)危險源的分布、危險源的評價、應急組織機構(gòu)、應急資源、重特大事故應急處理以及如何提高區(qū)域事故應急能力等方面進行了客觀、深入的分析論證，對方案進行了充分完善。天津臨港工業(yè)區(qū)委托編制了《天津臨港工業(yè)區(qū)安全評價與規(guī)劃》。寧波大榭開發(fā)區(qū)進行LNG場址及區(qū)域安全環(huán)境評估。2006年5月28日寧夏《寧東能源化工基地(A區(qū))安全規(guī)劃》也已通過專家評審，等等。

區(qū)域安全評價體現(xiàn)了“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門充分掌握本地區(qū)安全生產(chǎn)態(tài)勢提供有效技術(shù)支持，為區(qū)域及區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)提供了保障。（本文為作者在濟南市“隱患治理保障安全”研討會上的發(fā)言稿）